参加这个特大城市建设主任协作会议，我这是第三次。参加过哈尔滨和青岛的，这次在武汉开是第23次。我

　　关于城建战线学习十七大精神汪部长已经讲了六个宗旨，要深入贯彻和落实科学发展观，全面地审视、回顾、总结改革开放以来的城市工作，作为我们中国的城市建设，特别是处在高速发展的城市，我们怎样体现和落实科学发展观，我们也作了一些思考，对这些问题，争取在理论和实践结合上能有所提高。我想给大家汇报4个方面。

　　一、坚持改革开放不动摇，推进市政公用事业改革。

　　第一，十七大报告指出，改革开放是当代抉择，是发展中国特色社会主义的必由之路，改革开放是新时代的特点，方向和道路是正确的。十七大总结改革开放将近50年的历程，铿锵有力，落地有声，更加增加了我们信心，我们市政公用事业的改革，贯穿了建设社会主义市场体制的全过程。前20年的时间应该说基本上处于各地的经济探索和研究的阶段。那么从2002年开始，建设部发了3个文件，2002年到现在正好5年，就是推进市政公用事业市场化的意见，2004年3月发了特许经营管理办法，2005年发了关于监管的意见。应该讲这三个文件基本确定和规划了我国市政公用事业改革的基本方向、基本路径、改革的主要内容和改革的问题，以及改革的制度设计。这一阶段，这五年，我们市政公用事业改革，是总体推进、逐步规范的阶段。那么这五年和前20年比，应该讲，我们在理论和实践结合上，方向更加明确，路子更加清晰，应该讲改革20年来，部领导和中央领导非常关心这一块改革进行得怎么样。

　　经过05年一次、06年一次的全国范围大调查，从总体上看，我们的改革发展是健康的、平稳的，方向和路子都是对头的，改革在各地政府、各省自治区的领导下取得一定的成效。第一，市场开放、多元化投资这一结构基本形成。我们市场化的意见重要的核心内容就是全方位开放市场，允许跨行业跨地区、全方位进行建设事业的市场经营。这个完全符合中央的精神，应该讲这五年经我们调查，垄断的局面打破了，多元化形成了，这个大家都有深刻的感受。我们调查，供水行业应该是接近50%到60%，垃圾和污水30%到40%。公共交通和供热行业起步晚些，公共交通20%左右，大致是一个梯形结构。有利于吸收社会资本，为我们市政公用事业的发展，特别是我们基础设施建设提供了雄厚的资金，推进了我们市政事业的发展和建设。

　　第二个应该讲取得了显著成效，特许经营制度基本建立，正在逐步完善和规范。从我们调查的情况看，实行市场化推进的项目，06年调查应该是40%的项目按照特殊经营授权，签订特殊经营合同协议，按照这一个通过市场招标选择，经营者投资，而且应该讲在这一方面原来我们有一个观点，老担心地方市长会发生冲动，一卖了之，一推了之，应该讲最后的结果和我们的担心恰恰相反，地方政府很重视稳定，我们还没有抓到一个一卖了之。我们调查的最早是马鞍山，后来是山东的潍坊，去年我们调查了湖南的长沙，这些地方全方位推进，都是搞得既平稳，也很规范，而且成效非常显著。实现了政府、企业、社会三满意。

　　第三，提高了服务质量和效率。我们公用事业改革，就总体全国而言，在公用事业单位里面，我们整体形象是好的。我想远远好于电力、电信，更不要说医疗了。对我们市政公用事业，总体上社会评价很好，这里面我们加强管理、办事公开、办事作风，我想其中很重要的一个原因，就是靠市场来推动。据我们调查了解，很多城市里面，很多供水、供气部门，人们对我们市政公用事业服务态度、服务质量很满意。

　　第四，就是推进了政府职能的转变，监管体系正在逐步建立。由于实行分开，把我们市政公用事业的政府建政府管这一局面彻底打破了，企业做不好，政府来监管，来督察指导。政府真正成为了社会公众的代言人，社会共同责任的代表，来对公用事业进行价格监管、服务监管、整体一系列的监管。位置找准了，关系理顺了。因此我想5年来市政事业的改革取得了显著的成效，而且进入了一个良性循环。

　　当然我们还有一些问题，有几个焦点问题，还有几个难点问题。首先一个核心焦点问题，就是我们市政公用事业共性特点和市场化市场利益最大化这样的矛盾怎样找一个平衡点。搞了市场化运作、企业化管理，企业追求利益最大化。这是我们各地政府都要反复研究讨论的问题，不仅我们这样搞，发达国家也在努力探索，找一个平衡点。第一就是市政公用事业要不要开放市场的问题，这5年市场化的进程，而且在2005年底和2006年的时候达到一个高峰，坚持市场改革方向不动摇，发展道路完全正确，这次十七报告写的非常好。我觉得大家出发点是好的，提供公共服务的政府应该提出责任来，怎样保证服务？所以，按照中央精神，我们认真研究讨论，市场必须开放。有很多人举了国外的例子，英国公共事业私有化我们不适合，因为我们是社会主义化道路，同样像北欧和一些发达国家，他们是高福利，高工资，完全是国有，国家来办，这种路子我们也走不起，我们的经济财力，我们方方面面承受不起。我想我们市政公共事业改革方面要坚定不移走我们自己的路子，市场必须开放，只有开放市场能够获利，才能引来投资，才能提高效益。其次就是要不要国有控股和怎么控股的问题？第一是市场要不要开放，第二是要不要国有控股的问题。国家一些文件，中央和部里一些文件提出要提高国有的控制力问题，这个问题我们还没研究透，中央文件说得非常到位，是提高国有的控制力。第三是最近出现的，就是市政公用事业的产权制度变革，股份权当中，资产要不要一家的问题。第四个问题就是政府监管，到底怎么监管，当时05年出这个文件，对为什么监管、监管什么、怎样监管都作了一些回答。但是总的来讲政府的角色转换了，到底怎么定位、怎么监管。监管手段需要很好研究。市政公用事业改革比较大的，焦点、难点问题主要集中在这四个方面。

　　关于下一步整个市政公用事业怎么按照中央的要求，怎么深化改革？稳步推进，我们部正在考虑，具体的我们还在研究。我想有这么几点：一是必须坚持市场经济改革方向。十七大文件指出，停顿和倒退都是没有出路的。二是必须认清眼前市政公用事业的行业特点即这个共性怎么体现？三是必须从各地的实际情况出发，必须适应你这个地方的具体发展阶段。四是必须处理好公共利益保护问题。五是必须尽快建立和完善政府的监管体系。市政公用事业改革从具体操作上来讲里面几个大的问题我们正在做课题研究，研究完了以后，部里发一个文件，并争取出一个国务院条例。

　　（以下按李司长在会上的要求未做详细记录）

　　二、按照建立生态文明的要求，切实做好节能减排的各项工作。

　　三、坚持走中国特色的社会主义化之路，突出城市的综合承载力，主要表现在四个能力。

　　一是道路交通的输送能力；二是燃气和污水的供给和治理能力；三是城市的废弃物处理与消纳能力；四是城市生态环境的改善能力。

　　四、学习落实科学发展，改善社会民生。